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文章来源:Sogou   发布时间:2019年09月23日 09:27:12  【字号:     】  

1978年末,我国主要城市都面临住房短缺窘境,伴随城市人口增长,彼时城市人均居住面积由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米。住房问题迫使政府对住房制度采取有力改革措施。这一年,对城镇福利住房制度的改革开启。

20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。进入21世纪,住房保障更加成为住房政策的重心所在,“房住不炒”将为住房回归居住属性奠定基础。

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折。展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。

改革

20年渐进式改革,城镇人均居住面积翻倍

计划经济时代,中国在城镇地区对国有部门实行福利性质的公有住房实物分配制度,是以“高积累、低工资、低消费”的收入分配制度来配合赶超型经济发展战略的重要体现。然而,由于不承认住房的商品属性,长期实行无偿分配和低租金的福利住房体制,资金只有投入没有回收,住房的投融资机制被严重扭曲。根据中国统计年鉴数据,1950-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资累计只有362.5亿元,年均住房建设投资13.1亿元,占同期累计基本建设投资的7.5%,仅占同期GDP的0.7%。而同期国际上住房投资一般占到总投资的20%-30%和GDP的3%-8%。

住房投资严重不足导致1978年末中国主要城市都面临住房短缺。根据中国统计年鉴数据,1978年中国城市住宅面积为14亿平方米,为1950年的2.2倍,但远远赶不上城市人口增长的速度,城市人口同期增长了2.5倍。这样中国城市人均居住面积反而由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米(人均建筑面积6.7平方米)。如果再考虑到房屋折旧,人均的住房条件实际上显著下降。同时由于没有经济利益激励,建成的公房也设计非常简单,建筑质量低劣,配套简陋不全,让人居住倍感不适;已有公房也往往年久失修。住房问题已经到了十分紧急的时刻,严重影响人们的正常生活和工作,这迫使政府必须对住房制度采取有力改革措施。

1978年9月,邓小平指出,解决住房问题能不能路子宽些,譬如允许私人建房或者私建公助,分期付款,把个人手中的钱动员出来,国家解决材料,这方面潜力不小。其还提出,建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门,在长期规划中,必须把建筑业放在重要位置。1980年4月,邓小平又一次就住房问题发表重要讲话,认为不但新房子可以出售,老房子也可以出售。还提出买房可以分期付款,提倡个人建房等设想。以这两次讲话为标志,中国开启了对城镇福利住房制度的改革。

中国城镇住房从福利品到商品的转变,经历了上世纪80年代提租与售房的改革初探与挫折、90年代的双轨制并存时代等诸多曲折。经过1978年之后近20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。至1997年,城镇人均居住面积上升到8.8平方米,是1978年的2倍多,全国城镇竣工住宅4.055亿平方米,是1978年的10倍多。但住房分配体制始终没有发生根本性的变革,因此福利分房仍然占据主导地位。

调控

价格持续高涨,“房住不炒”让住有所居

直到1998年中央政府在内外部压力冲击下而全面停止城镇福利分房,才让中国城镇住房制度商品化货币化改革取得决定意义的破冰。2003年全国首次房地产工作会议召开,首次提出房地产业对国民经济的支柱产业作用。2003年8月12日国发[2003]18号文,正式确立了房地产支柱产业的地位。改革开放后的中国房地产市场发展以2004年为分界线,之前以推进公房私有化、让住房制度彻底完成市场化和实现双轨制并轨为主要任务,此后则进入了住房市场频繁调控、稳定房价,并注重住房保障体系建立的双重目标时期。2008年之后,住房保障更加成为住房政策的重心所在。

但当21世纪中国城镇住房进入全面商品化货币化社会化时代后,在全球化、市场化、自由化、金融化等潮流的冲击下,加上土地资本化在中国城镇化和工业化中的特殊融资杠杆作用,导致城镇住房快速出现金融化的特征,为此城镇住房领域很快就面临房价持续高涨、中低收入家庭住房可支付能力不足、住房不平等拉大、住房财富分化加快、房地产市场投机泡沫严重等诸多新挑战,不仅给宏观经济稳定和金融安全带来巨大的风险隐患,也造成了城乡新二元结构加剧、社会阶层分化等诸多社会问题。

在经历了长时间的调整与转变后,中央已经逐步意识到,单纯调整房价、防范风险不能从根本上解决我国住房问题,也不能实现房地产业平稳可持续发展。基于这一背景,2016年年底的中共中央政治局会议提出要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后2016年的中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位。2017年10月,党的十九大报告中就住房发展提出了新的思路与目标,即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。其中“房住不炒”将成为今后相当长的一段时间内党和政府解决我国城镇住房问题、建立房地产市场健康稳定发展长效机制的核心指导思想,将为住房回归居住属性奠定基础。更重要的是,十九大明确了,无论“房住不炒”,还是“多主体供给、多渠道保障、租购并举”,归根到底,都是为实现“让全体人民住有所居”而服务的。

探索

地产调控“一城一策”,深化房地产税收体制改革

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折,大的发展方向是跟国际在接轨,尊重了住房在生产消费上的客观规律、恢复了住房的商品属性,但这个接轨只完成了一半。房改一个很大的遗憾是没有引入房产税。如果住房市场化同步就引入房产税的话,住房的炒作投机会大大降低,还能激励做好房子的后期维护。中国城镇住房存量面积已经300多亿平方米,随着增量时代过去进入存量时代,未来房屋的维护将是一个大问题。房产税在当时引入是可以的,后面再引入就非常难了,制度变迁都是具有很强的路径依赖。但这也很难苛求,当时的背景下,经验欠缺,也有很多其他的现实约束。

展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,最主要的挑战还是要解决好住房的民生属性和商品属性的协调,平衡好居住功能与投资功能的冲突。这方面应该说国际上并没有现成的直接经验可以适用于我们这样一个快速发展又地区差距较大的大国,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。首先,要正视地区差异性,不仅房地产调控中“一城一策”,还要尊重地方主动性和创造性,鼓励在住房制度领域内的更多地方自主创新探索出现;其次,住房的土地供给制度仍然需要努力去破冰,土地所有权到期续约细则也要尽快有明确说法;第三,住房租赁市场和租赁产业化,前景很大,是存量时代的重心所在,但还需要尽快找到适合中国的发展模式。第四,房地产的投融资体制改革还要继续加快,将化解金融系统性风险与增加房地产市场韧性结合。其中也包括住房保障的投融资机制更新,如加快建立政策性住房金融机构;第五,深入房地产税收体制改革,优化住房资源的公平和有效分配。

韩国时间9月19日凌晨5点,"华城连环杀人案"依旧高挂实时搜索榜首位。这起30年悬而未果的恶性案件,牵动着太多人。

据韩国SBS新闻的最新报道,韩国警方锁定的特定嫌疑人李某,现年56岁,目前在釜山监狱服刑。今天上午9点半,京畿南部地方警察厅将召开记者招待会,对事件经过,嫌疑人等相关问题进行说明。

《杀人回忆》真凶原型因奸杀妻妹入刑,首次作案年龄23岁

根据韩媒掌握的资料,1994年,即华城连环杀人事件最后一起案件发生后的第三年,李某在忠北清州强奸并杀害了妻妹,被判无期徒刑,锒铛入狱。

案发当时,20多岁的李某妻妹来到他们家中做客。没想到,李某和妻子发生争吵后,妻子一气之下离家出走。随后,李某的魔爪伸向了小姨子,喂其吃安眠药,强奸,随后用钝器杀害,遗弃尸体――和华城连环杀人手法有些相似。

目前,国立科学调查研究院根据警方保管的第5、7、9次事件受害者衣物上残留的DNA,与李某进行匹配测试,发现完全一致。

为了加快破案进程,韩国警方决定,除第8起模仿案件之外,将从第2、3、4起案件中提取DNA,最快将于今天交给国立科学调查研究所进行分析。

《杀人回忆》真凶原型因奸杀妻妹入刑,首次作案年龄23岁

警方的消息发布后,韩国《京乡新闻》第一时间电话连线曾在此案中担任搜查组组长的前任室警察署署长河升均――他是追踪该案件时间最长的刑警,也是电影《杀人回忆》中宋康昊饰演的角色朴斗万的原型。

电话中,这位73岁的老人感慨万千,称自己是没能捉住真凶的"失败者",也坦言,随着调查的深入,他曾痛苦的想要"亲手杀了那个罪犯"。

2003年《杀人回忆》上映后,他曾接受采访时表示,"对10名无辜的生命及其家属,以及在案发现场日夜奋战的广大警务人员来说,这不是'追忆',而是'噩梦'。"

1971年,河升均以巡警身份投入警察队伍中,随后在京畿道警察厅担任30多年刑警一职。1986年12月,华城第四位年轻女性遇害,他由此正式涉入此案,开展调查。

《杀人回忆》真凶原型因奸杀妻妹入刑,首次作案年龄23岁

80年代中期,没有手机,也没有闭路电视,韩国警方办公条件也相当恶劣。河升均曾在不能洗澡,难以入睡的环境下,连续工作38天。他的部下还曾过劳倒下,至今半身不遂。

对他而言,坚持的理由也很简单,就是"愤慨"。河升均表示,当看到遇害的一名初中女孩,双手双脚被反绑,嘴巴被胸罩塞住,阴道还被插入圆珠笔、叉子、汤匙等异物时,他的愤怒和怨恨,丝毫不亚于受害者家属。"说实话,我很想杀他。"

根据当时的刑事诉讼法,判处死刑或者无期徒刑的重大犯罪,警方必须提供严格的证据和证明。为此,河升均和下属精心收集现场所有的蛛丝马迹,整理的直接、间接证据和资料"数都数不过来"。

即便2006年初退休后,这些悬案还在他心中萦绕,挥之不去。他还如过去一样,继续打听嫌疑犯下落,搜集证据。"我一听到全国哪里发生性暴力恶性事件,都会联想到华城。我想,我一生都在想这件事。"

《杀人回忆》真凶原型因奸杀妻妹入刑,首次作案年龄23岁

根据目前警方公布的消息,河升均表示,虽然特定嫌疑人已经锁定,但他认为,这还不能充分表明就是真凶。"当时有很多尸体腐烂了,采集的也不够准确。我只能肯定的是,凶手是同一个人,手法完全一致。"

不过,河升均表示,根据他的调查和目击者描述,50多岁的年龄区间较为吻合。"我估计的就是55岁到58岁。"由于目前韩国警方仍在调查中,这名锁定的嫌疑犯真容是否会在今天公开,还是未知数。

2006年4月,"华城连环杀人案"诉讼时效到期。根据韩国的法律,2007年以前发生的杀人案件,公诉时效为15年。

对于这个富有争议和关注度的问题,河升均态度相当强硬。他明确表示,对性质恶劣的罪犯,必须增加公诉时效。2006年初,河升均给华城案真凶的一封假想信中写道:"得了癌症的话,彻底治疗是理所当然的。可是对你这样的'社会癌症',居然因为公诉时效就不能去治,不觉得奇怪吗?"

《杀人回忆》真凶原型因奸杀妻妹入刑,首次作案年龄23岁

1986年9月15日至1991年4月3日,韩国京畿道华城泰安一带发生的10起妇女强奸杀人案,韩国上下陷入恐慌,"华城连环杀人案"由此得名。

受害者均在深夜的农田或小路遭遇突袭,随后被自己所穿的丝袜等衣物勒死,下体还被塞入各种异物。年纪最大的遇害者71岁,最小的仅14岁,仅有一人侥幸逃生。

其中,第八次为模仿犯罪,凶手在第二年就被警方逮捕,被判无期徒刑。

韩国为此出动有史以来最多警力,各种调查记录至今未被打破,不过真凶并未落网。

这个悬案也被列入"韩国三大未解谜案"。

2003年,韩国导演奉俊昊按照案发经过拍摄电影《杀人回忆》,被韩媒奉为"韩国最伟大的电影"。该片在中国也备受影迷推崇。

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美制防空武器(图源:路透社)

海外网9月20日电 近日石油设施遇袭一事,引起各方对沙特防空系统作战能力的讨论。俄媒19日报道称,沙特目前的防空系统在实战中的作战效率值得怀疑。

据今日俄罗斯报道,一名俄罗斯军队的消息人士称,目前,沙特已部署多个“爱国者”导弹发射器、宙斯盾驱逐舰和雷达系统,但仍然未能阻止此次石油设施袭击,因为这些武器的实际作战能力和宣传的有不符之处。

他表示,沙特大多购买美制防空武器,并设法建立“本地区最前大的防空系统,提供全面的雷达覆盖”。如今,沙特在其北部边界部署了88个“爱国者”导弹发射器,其中有52个是最新的PAC-3版本。此外,在波斯湾海域,还有3艘配备了100枚SM-2导弹的驱逐舰正来回穿梭。

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“爱国者”导弹部署图(图源:今日俄罗斯)

但是,当谈到实际行动时,这些武器的作战效率却值得怀疑。“爱国者”和“宙斯盾”的实际运用和其宣传的属性并不匹配,它们在打击小型空中目标和拦截巡航导弹时显得效率低下。“如果敌人在实战中使用大量适航武器,它们根本无法击退。”

针对外界对美制防空武器在此次袭击中作战能力的质疑,美国国务卿蓬佩奥为其进行了“辩护”。据《华盛顿邮报》19日报道,在被记者问到相关问题时,正出访沙特的蓬佩奥答道,“所有的防空系统都不是‘每次都有效’的,美制的‘爱国者’防空导弹系统也不例外。”。

14日,沙特国家石油公司(阿美石油公司)的两处重要石油设施遭无人机袭击,并发生火灾,随后也门胡塞武装宣称对此事负责。而袭击中,沙特的防空系统并未作出响应,引发外界讨论。此次袭击再次加剧地区局势的紧张。事发后,俄罗斯呼吁各方在沙特遇袭一事上保持克制,普京表示应对袭击事件进行彻底公正的调查。

沙特是海湾地区最大的美制防空武器进口国,目前进口了多套“爱国者”-2增程型系统,“爱国者”-3反导系统,美国制AN/FPS-117和AN/TPS-43预警雷达以及E-3预警机,F-15S战机等美式装备。

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